¿Qué hacemos con el Siapa?

¿Cuántas veces hemos escuchado la frase: “el agua es un asunto técnico; deberíamos dejárselo a los técnicos para que se encarguen, no a los políticos”? Y ya han pasado algunos “técnicos” por el Siapa; algunos al frente de él, otros en cargos directivos. La pregunta persiste: ¿durante esos periodos, el Siapa estuvo desempeñándose como se esperaba? ¿Lograba resultados? Tal vez nunca lo sabremos con certeza.

Y será una incógnita mientras no exista claridad en el organismo operador (y, deseablemente, entre nosotros los usuarios) de qué son resultados.

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En las últimas semanas, la institución ha sido señalada en todo tipo de espacios y ha recibido una importante y bien merecida crítica; hablamos de un organismo público sujeto al escrutinio. Lleva a cuestas una responsabilidad inmensa: cumplir con el derecho humano al agua y al saneamiento para una ciudad de más de cinco millones de habitantes.

Este proceso crítico es importante y necesario, salvo que… no es la primera vez que el Siapa está “como lazo de cochino”, especialmente cerca del periodo de estiaje. Entonces, ¿qué ha pasado con esta repetición de ciclos de ineptitud → deterioro → molestia → crítica → escrutinio → evidencia → replanteamiento…? La respuesta puede estar en la simplicidad lógica de la realidad: las cosas son así porque así conviene a algunos cuantos; de lo contrario, sencillamente serían de otra manera.

¡Pero hablamos de un ente público! No debería estar malviviendo ciclos de deterioro y arrastre de problemas que, cada vez más, parecen imposibles de resolver; ni con “técnicos” hemos podido ponerle orden al hoy “toro mecánico” del Siapa. Esta situación es muy costosa y todos la pagamos; en mayor o menor medida, la rotación del círculo vicioso nos afecta. Entonces… ¿qué hacemos con el Siapa?

Además de todo lo negativo que se ha dicho y publicado sobre el Siapa, y que en su gran mayoría son argumentos válidos, tal vez sea tiempo de volver a lo básico: su diseño elemental, la consistencia de su estructura, la validez de su lógica interna. Comencemos por comprenderlo: ¿cómo está construido actualmente el Siapa y cómo debería estar?

Propongo partir de una perspectiva desde dos ángulos que considero fundamentales. Además de todo, el Siapa es dos cosas a la vez:

Un ente complejo, multivariable, con diversidad de sistemas que lo deberían conformar sincrónicamente. No son solo tubos, válvulas, potabilizadoras o acueductos; es igualmente un asunto de dimensiones ambientales, sociales, económicas, culturales e institucionales, y todas son técnicas.

Es también un monopolio natural; es decir, siempre será un monopolio. No podemos escoger entre el Siapa y el Siapo para contratar nuestro servicio de agua potable. Físicamente es imposible; por ello es naturalmente monopólico. Pero ya sabemos qué pasa con los monopolios: tienden a ofrecer el peor servicio al precio más alto posible, a menos, claro, que tengan un sistema de arbitraje sólido y un árbitro alerta, deseablemente “con dientes”, que ponga orden.

¿Cómo está actualmente el diseño estructural del Siapa?

De acuerdo con el Sistema de Evaluación del Desempeño en Jalisco —recordemos que desde diciembre de 2014, mediante decreto 24805/LX/13, el organismo pasó a manos del Gobierno de Jalisco, dejando excluidos a los municipios que lo encabezaban—, según su propia “Matriz de Indicadores para Resultados”, el Siapa hace el siguiente planteamiento de su objetivo principal:

PROPÓSITO (Objetivo central): “(1) Garantizar el derecho humano al agua y al saneamiento, a través de la gestión integral del recurso hídrico con visión de cuenca, que (2) asegure un aprovechamiento sustentable y (3) equitativo del agua superficial y subterránea, y (4) permita la conservación de la biodiversidad y (5) los procesos ecosistémicos”.

Ahí son cinco aspectos, nada más, que propone medir con…

INDICADOR DE PROPÓSITO (Nombre / fórmula): “Volumen de agua extraído” / “Volumen de agua extraído de fuentes de abastecimiento superficiales y subterráneas. La meta es no exceder la concesión”.

En otras palabras, con solo extraer anualmente 402.2 millones de m³, según el propio Siapa, se logra:

Garantizar el derecho humano al agua y al saneamiento en el AMG
Asegurar un aprovechamiento sustentable
Asegurar un aprovechamiento equitativo del agua superficial y subterránea
Permitir la conservación de la biodiversidad
Permitir la conservación de los procesos ecosistémicos

Está claro que en el Siapa el nivel de extravío cognitivo es más que preocupante, especialmente cuando una institución de esta naturaleza no comprende conceptos elementales de la rendición de cuentas, a la que está obligada.

Entonces… ¿qué son los resultados?

Los resultados se alcanzan si y solo si hay cambios positivos y verificables (medibles) en las condiciones de vida de:

Personas
La población (usuarios)
Visitantes
Áreas de enfoque
Activo ambiental: un bosque, un lago, un acuífero, etcétera
Erario (presupuesto público)
Patrimonio público (bienes inmuebles o activos)

En materia de agua potable —es pertinente aclararlo—…

Conectar viviendas a la red de agua o extraer millones de m³ no es resultado, es desempeño; si el servicio de dotación de agua para uso humano cuenta con suficiente presión, otorgando al menos 1.5 kg/cm²; asegurando continuidad 24 horas los 365 días del año; en cumplimiento de la normatividad de agua potable (NOM-127-SSA1-2021, respetando los límites máximos y mínimos permisibles de agua incolora, inodora e insípida); a precios asequibles por m³, una vez asegurado el cumplimiento del derecho humano al agua y al saneamiento de 100 litros por habitante por día… entonces sí hablamos de resultados.

El Siapa no puede funcionar si desde su propio diseño ni siquiera cuenta con la premisa fundamental del sentido de logro.

Si así está su concepción de resultados, ¿cómo estará su desempeño? Más importante: ¿cómo debería estar? Las respuestas serán exploradas en los dos siguientes episodios de este tema…

Sobre el autor

Sergio E. Gómez Partida es consultor en evaluación, gestión para resultados y planificación en sectores público y privado.  Información de contacto: sgpartida@gmail.com; en X: @SergioGmezP.